核心提示：

進(jìn)入重慶兩會(huì)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)和民生是各方關(guān)注的熱點(diǎn)，各區(qū)縣如何交答卷？地處重慶三峽庫區(qū)的忠縣，一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓民生，提出了“1116”總體工作思路，以“加快建設(shè)三峽庫區(qū)特色中等城市特色產(chǎn)業(yè)集群縣域樣板”為總目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊瞄準(zhǔn)“雙千億”新場景，關(guān)乎每一個(gè)忠縣人幸福感獲得感安全感的民生領(lǐng)域，則提出了“雙50”新路徑。

按照這樣的總體部署和實(shí)施路徑，忠縣給出了“渝東北前列、全市爭先進(jìn)位和打造忠縣辨識(shí)度”的奮斗目標(biāo)。

什么是忠縣辨識(shí)度？

第1眼TV-華龍網(wǎng)記者深入忠縣采訪，為你多維度解析“辨識(shí)度”背后的城市進(jìn)位之道。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行，安全大于天，忠縣對(duì)于“平安”二字尤為重視，也交出了讓群眾滿意的成績單。

新的一年，忠縣提出了堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，力求更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，搶抓國家宏觀政策機(jī)遇，著力提振發(fā)展信心，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，不斷提高居民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)更高水平平安忠縣、法治忠縣，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

記者深入采訪發(fā)現(xiàn)，忠縣在災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急、安全生產(chǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域化解風(fēng)險(xiǎn)等事關(guān)“平安建設(shè)”的重大場景，形成了自己獨(dú)特的打法。

滑坡巧救人

防災(zāi)機(jī)制關(guān)鍵時(shí)刻能救命

如果沒有肖玉態(tài)，那11個(gè)老鄉(xiāng)就懸了！

忠縣應(yīng)急局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，肖玉態(tài)是白石鎮(zhèn)巴營社區(qū)支部書記，也是基層災(zāi)害信息員，始終堅(jiān)守在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)第一線，2024年，開展汛期災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查排查118次，巡查路程超60公里，及時(shí)上報(bào)和配合處置災(zāi)險(xiǎn)情8起，組織群眾應(yīng)急避險(xiǎn)撤離4次36戶90人。特別是在應(yīng)對(duì)2024年忠縣“7·11”特大暴雨過程中，其果斷處置、臨危不亂，組織村社干部成功轉(zhuǎn)移安置6戶11人，有效避免了群死群傷。

2024年7月11日，忠縣遭遇極端天氣，肖玉態(tài)通過二次巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，在山體滑坡前成功將6戶11人安全轉(zhuǎn)移，被被應(yīng)急管理部作為典型案例通報(bào)表揚(yáng)。

當(dāng)天1時(shí)許，白石鎮(zhèn)突然電閃雷鳴，下起了暴雨；5時(shí)許，忠縣防指、縣地指將地質(zhì)災(zāi)害Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；7時(shí)，縣應(yīng)急管理局組織氣象、水利、規(guī)資召開會(huì)商研判會(huì)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實(shí)巡查排查、監(jiān)測預(yù)警和主動(dòng)避讓工作。

“我們分成兩個(gè)巡查組，我?guī)б粋€(gè)組檢查民房和公路，陳攀帶一個(gè)組檢查水庫山坪塘，馬上出發(fā)！”肖玉態(tài)下達(dá)巡查任務(wù)后，立即冒著瓢潑大雨分頭出發(fā)，奔赴各巡查點(diǎn)。

在完成連續(xù)5個(gè)小時(shí)巡查之后，肖玉態(tài)仍不踏實(shí)，下午1時(shí)許，他決定再次冒雨巡查，突然發(fā)現(xiàn)巴營社區(qū)7組柳高灣水泥路面出現(xiàn)二三十公分寬的裂縫，路兩邊的草木和泥土都在發(fā)生晃動(dòng)和位移……他馬上意識(shí)到這里會(huì)發(fā)生滑坡，急忙給社區(qū)其他黨員、干部、網(wǎng)格員打電話，同時(shí)趕赴附近群眾家，安全轉(zhuǎn)移走了6戶11人，人剛一走，房屋就垮塌了。

肖玉態(tài)能有如此高的警覺和高效施救能力，源于忠縣健全的應(yīng)急管理機(jī)制。

“預(yù)防天災(zāi)不能光靠運(yùn)氣，需要建立一套全域覆蓋的災(zāi)害應(yīng)急模式才能防患于未然。”忠縣應(yīng)急管理局局長陳家文說，肖玉態(tài)“返場”巡查預(yù)防事故和救人就是最好的例子。

在“人防”方面，忠縣實(shí)現(xiàn)了救災(zāi)救助全系統(tǒng)統(tǒng)籌，建成縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍3支98人，政府專職消防隊(duì)8支68人，鎮(zhèn)街應(yīng)急救援隊(duì)伍39支1170余人。此外，還儲(chǔ)備了應(yīng)急救災(zāi)物資1.4萬件，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放救災(zāi)物資3500余件，籌資300余萬元緊急采購皮劃艇、救生衣等19類16502臺(tái)（套）防汛救災(zāi)裝備物資前置到鎮(zhèn)街，這些基層救災(zāi)人員和裝備，在“忠縣7·11特大暴雨”這樣的自然災(zāi)害中均發(fā)揮了作用。

在“技防”方面，忠縣則構(gòu)建了林草火情全網(wǎng)絡(luò)感知監(jiān)控系統(tǒng)，依托“數(shù)字森林”視頻監(jiān)控前端，實(shí)現(xiàn)全縣170萬畝森林火情監(jiān)控全覆蓋；地質(zhì)災(zāi)害也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋監(jiān)測，全縣地災(zāi)防治連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)“零傷亡”。

亮責(zé)任清單

安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)多層級(jí)履責(zé)

自然災(zāi)害有人防＋技防，那安全生產(chǎn)呢？答案是加上一個(gè)“監(jiān)管”。

忠縣主推的“五查四改月述考”機(jī)制，細(xì)化明確46個(gè)責(zé)任部門、29個(gè)鎮(zhèn)街、22個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，條目化梳理52個(gè)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作滯后、發(fā)生事故的部門鎮(zhèn)街月度晾曬通報(bào)、警示約談，7名縣委常委、6名副縣長、20個(gè)鎮(zhèn)街、10個(gè)部門分別在縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)上安全履責(zé)述職，發(fā)布考核通報(bào)12期，被評(píng)為2023年度重慶市應(yīng)急管理體系和能力創(chuàng)新實(shí)踐“最佳典型案例”。

忠潤能源的上下游產(chǎn)品都是天然氣，屬于特種行業(yè)，該公司負(fù)責(zé)人告訴記者，他們至今未發(fā)生過任何事故隱患，除了依托自身的安全生產(chǎn)預(yù)警設(shè)施，還得益于忠縣應(yīng)急局等相關(guān)部部門做了定期、細(xì)致的巡查工作。

陳家文補(bǔ)充道，忠縣還針對(duì)56家?；療煴髽I(yè)、15家非煤礦山企業(yè)和5家油氣企業(yè)、64家規(guī)上限上工貿(mào)企業(yè)，建立了“三自三力”責(zé)任制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在貫徹落實(shí)“學(xué)什么、查什么、如何救”等責(zé)任清單后，安全生產(chǎn)管理效能大幅提升。《重慶忠縣建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“三自三力”責(zé)任制》被刊至全國安全生產(chǎn)簡報(bào)加以推廣。

在部門聯(lián)動(dòng)方面，忠縣安委會(huì)各成員單位按照事項(xiàng)化、清單化要求，建立信息匯總、動(dòng)態(tài)研判、晾曬通報(bào)、督導(dǎo)檢查、責(zé)任倒查等5項(xiàng)機(jī)制，分別制定了本行業(yè)領(lǐng)域子方案，形成“1+15+29+N”的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案體系。

在隱患排查整治方面，忠縣則創(chuàng)新建立了“一單一書一臺(tái)賬”（生產(chǎn)經(jīng)營場景安全檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單、安全隱患整改告知書、安全隱患排查整治臺(tái)賬），持續(xù)消除安全檢查監(jiān)管盲區(qū)和重大事故隱患。

截至目前，忠縣共組織開展安全隱患排查31554人次，排查單位19928家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患10167條（其中重大事故隱患93條），下發(fā)安全隱患整改告知書5255份，整改安全隱患10094條，整改率99.28%。

企業(yè)與政府部門各司其職，通過“清單”壓實(shí)責(zé)任，建立了一套具有忠縣辨識(shí)度的安全生產(chǎn)保障體系，確保了企業(yè)生產(chǎn)的安全有序。

建數(shù)字平臺(tái)

多跨協(xié)同保社會(huì)運(yùn)行安全

數(shù)字重慶建設(shè)，主張運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)和認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過程。

在“平安忠縣”建設(shè)中，該縣就經(jīng)市應(yīng)急管理局賦權(quán)，市委改革辦審批同意，建立了“領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全責(zé)任系統(tǒng)”，為數(shù)字重慶建設(shè)賦能。

忠縣應(yīng)急局多位領(lǐng)導(dǎo)干部通過點(diǎn)擊手機(jī)，向記者展示了這一融合應(yīng)用系統(tǒng)的場景，縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，可通過系統(tǒng)授予的權(quán)限，對(duì)逐級(jí)上報(bào)的安全問題事項(xiàng)進(jìn)行履責(zé)，實(shí)現(xiàn)了一鍵辦事，全過程留痕備案，確保了領(lǐng)導(dǎo)干部安全履責(zé)的嚴(yán)謹(jǐn)、高效。

記者了解到，為配齊數(shù)字應(yīng)急綜合場景，該縣還貫通“九小場所”安全隱患處置、強(qiáng)降雨應(yīng)急處置、突發(fā)事件協(xié)同處置等9個(gè)事件，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測預(yù)警、分析研判、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)、調(diào)查評(píng)估等全流程一體化、數(shù)字化、可視化管理，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字應(yīng)急“一屏觀全域、一網(wǎng)聯(lián)全縣、一腦統(tǒng)全局”。

除了預(yù)防救治自然災(zāi)害和保障安全生產(chǎn)，關(guān)乎群眾幸福感獲得感安全感的社會(huì)運(yùn)行安全，也是忠縣主抓的內(nèi)容。

忠縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，縣治理中心接入了153個(gè)市級(jí)和區(qū)縣級(jí)應(yīng)用、232個(gè)多跨事件，處置各類事件14.1萬件，基本基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村社、大事不出鎮(zhèn)街、難事部門兜底”。

忠縣縣級(jí)層面，也格外重視安全工作，上述涉及安全領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)制和模式，都源于“頂層設(shè)計(jì)”，該縣還多次召開安全工作會(huì)，壓實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)問題的解決。2024年，忠縣共歸集全量庫問題15173個(gè)、縣級(jí)清單庫問題700個(gè)，入庫市級(jí)清單庫26個(gè)，市級(jí)清單《忠縣長江沿線部分道路安全隱患突出》和《忠縣頁巖氣勘探開發(fā)存在安全監(jiān)管短板》成功入選安全問題清單示范榜。安全問題清單一季度居全市第11名，渝東北第2名；二季度，全市第4名，渝東北第1名；第三季度更是上升至全市第1名。

從災(zāi)害預(yù)防救治、安全生產(chǎn)再到社會(huì)面的平穩(wěn)運(yùn)行，“平安忠縣”正從施工圖變?yōu)閷?shí)景圖，這座平安之城，也會(huì)是人人心向往之的宜居宜業(yè)之城。

第1眼TV-華龍網(wǎng)首席記者 羊華/文