第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（通訊員 孫文琳）“規(guī)范性文件的合法性審查，是基層治理的‘第一顆紐扣’，如果扣錯了，后續(xù)政策執(zhí)行就會‘步步錯’！”3月6日，市人大常委會備案審查工委專家的警示回蕩在巫溪縣行政綜合辦公大樓小禮堂。這場由巫溪縣人大常委會主辦的規(guī)范性文件雙重備案（簡稱“雙報備”）專題培訓(xùn)，以“制度解剖+實操演練+案例復(fù)盤”三維教學(xué)模式，為全縣32個鎮(zhèn)街和37個縣級部門150余名法治骨干，鋪展開基層法治建設(shè)的革新圖譜。

破冰之舉：以法治標(biāo)尺校準(zhǔn)“紅頭文件”

“法治政府建設(shè)必須從規(guī)范‘紅頭文件’抓起！”2024年，巫溪縣人大常委會組織開展“法治體檢”，發(fā)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件中9%存在合法性瑕疵，3%存在程序漏洞?！耙?guī)范性文件是基層治理的‘方向盤’，不能因‘善意的初衷’逾越法律邊界?！薄坝行┪募霭l(fā)點是好的，但若缺乏法治思維，反而會埋下矛盾隱患?！笔腥舜蟪Ｎ瘯浒笇彶楣の瘜＜以诎咐治鲋兄毖浴?/p>

改變始于機(jī)制重塑。“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件報備不及時、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易導(dǎo)致政策‘打架’?，F(xiàn)在‘雙報備’要求文件既報縣政府備案，又同步報縣人大審查，相當(dāng)于上了‘雙保險’！”巫溪縣人大監(jiān)法委負(fù)責(zé)人用“兩重過濾”形容新流程。

培訓(xùn)會上，市人大常委會備案審查工委專家以某鎮(zhèn)《征收農(nóng)村生活垃圾處置費用實施方案》為例，剖析了文件因不符合上位法的規(guī)定而被要求修正的案例?！斑^去總以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文件‘小事一樁’，現(xiàn)在才知道，一份文件若與上位法沖突，可能影響成千上萬群眾的權(quán)益?！眳⒂?xùn)的巫溪縣人大常委會寧河街道工委主任周華明感慨道。

協(xié)同共治：奏響法治建設(shè)的“交響樂”

“備案審查不是‘找茬’，而是通過合法性與合理性雙重把關(guān)，讓政策既有力度又有溫度，實則是踐行全過程人民民主的重要抓手。”巫溪縣人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)會上如是說。

2022年，巫溪縣以修訂完善12項工作制度為契機(jī)，將規(guī)范性文件備案審查列為重點改革任務(wù)，明確提出“制度先行、鎮(zhèn)街覆蓋、數(shù)字賦能”三大路徑。2024年，重慶市委深改委將“探索創(chuàng)新規(guī)范性文件備案審查制度機(jī)制”列為年度改革項目，巫溪成為全市“雙報備”試點區(qū)縣之一。

“規(guī)范性文件備案審查是維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要防線，不是人大‘獨角戲’，必須凝聚‘一府一委兩院’合力?！蔽紫h人大常委會主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。“巫溪作為全市‘雙報備’試點，必須跑出改革加速度！”2024年，巫溪縣建立“人大主導(dǎo)、司法協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)”三級聯(lián)動機(jī)制，明確縣司法局負(fù)責(zé)合法性初審，縣人大開展實質(zhì)審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實動態(tài)清理。

這一機(jī)制與巫溪縣此前推行的“雙網(wǎng)格”基層治理模式形成呼應(yīng)。通過線上線下網(wǎng)格聯(lián)動，基層矛盾得以及時化解，2024年全縣矛盾糾紛化解率達(dá)93.78%，調(diào)解成功率99.2%。

未來圖景：法治“繡花針”穿起治理“千條線”

站在巫溪縣“數(shù)字化城市運行和治理中心”大屏前，跳動的數(shù)據(jù)印證著改革成效：2024年，全縣規(guī)范性文件備案通過率100%，行政訴訟案件同比下降10%……這些變化，讓市人大常委會備案審查工委主任黃谷感慨：“‘雙報備’機(jī)制看似管的是文件，實則規(guī)范的是權(quán)力運行，激活的是基層治理的‘法治基因’?！?/p>

這一變革背后，是巫溪縣法治建設(shè)的系統(tǒng)布局。從建立社會信用體系、推行公平競爭審查，到創(chuàng)新“8+8”網(wǎng)格化管理，該縣始終將法治與德治融合作為治理主線。

小文件關(guān)系大民生。巫溪縣委主要負(fù)責(zé)人表示，“我們將以‘雙報備’機(jī)制為抓手，用法治‘繡花針’穿起基層治理‘千條線’，深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)，為縣域法治建設(shè)提供‘巫溪樣本’。”