主持人

新重慶-重慶日?qǐng)?bào)記者 趙偉平 栗園園

受訪嘉賓

市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委書記、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任、市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng) 劉貴忠

市供銷合作社黨委書記、理事會(huì)主任 李洪義

榮昌區(qū)委書記 高洪波

重慶農(nóng)村土地交易所有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng) 王曉芹

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。圍繞全會(huì)對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出的系統(tǒng)部署，重慶如何做好四項(xiàng)重大改革任務(wù)，聚力打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)？

健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制

暢通城鄉(xiāng)“人”“地”“財(cái)”雙向有序流動(dòng)

如何在健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制上展現(xiàn)“三農(nóng)”新?lián)?dāng)？劉貴忠表示，新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要引擎。全市“三農(nóng)”系統(tǒng)將在探索建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、著力打造農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境、健全農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制等三個(gè)方面發(fā)力，聚力打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系方面，將緊扣全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，建立全市城鄉(xiāng)融合政策協(xié)同整合機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、公共服務(wù)等一體化；加快構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，全鏈推動(dòng)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面構(gòu)建食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升區(qū)縣域農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級(jí)，研究建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。

在著力打造農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境方面，將完善地方勞務(wù)品牌培育和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民就業(yè)能力和水平。穩(wěn)妥推進(jìn)“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”試點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)聚焦互促互進(jìn)的良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口區(qū)縣域內(nèi)“樂業(yè)安居”。

在健全農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制方面，將依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，穩(wěn)慎探索建立自愿有償退出辦法。嚴(yán)守宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利這一政策底線。

王曉芹表示，近年來，重慶土交所公司以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素配置為切入口，通過地票等特色交易品種，積極助力暢通城鄉(xiāng)“人”“地”“財(cái)”雙向有序流動(dòng)。接下來，將以健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)化交易機(jī)制為牽引，抓好閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)、集體資源資產(chǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、林權(quán)等重點(diǎn)交易品種拓展，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目推介、整合資源等能力建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)交易和自然資源資產(chǎn)交易規(guī)模，助推全市城鄉(xiāng)要素配置更加合理、城鄉(xiāng)要素交換更加平等、雙向流動(dòng)更加通暢。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

落實(shí)好農(nóng)村土地集體所有制等三個(gè)支柱性政策

農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。劉貴忠表示，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委系統(tǒng)將堅(jiān)持落實(shí)好農(nóng)村土地集體所有制、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位和穩(wěn)定土地承包關(guān)系三個(gè)支柱性政策，著力健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

比如，將有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整區(qū)縣試點(diǎn)。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，依法自愿有償有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，因地制宜發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

李洪義介紹，近年來，圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”等問題，市供銷合作社以直屬企業(yè)重慶智慧農(nóng)服集團(tuán)為龍頭，以區(qū)縣供銷合作社為主導(dǎo)，以基層社和農(nóng)村綜合服務(wù)社為依托，著力構(gòu)建“1+4+N”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)性化需求，推出了“保姆式”全托管、“菜單式”半托管等服務(wù)方式。

下一步，市供銷合作社將依托“三位一體”改革，加快組建以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)協(xié)同，兼具區(qū)域性通用服務(wù)和行業(yè)性專業(yè)服務(wù)功能于一體的農(nóng)合聯(lián)，力爭(zhēng)今年組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)100個(gè)以上，組建市級(jí)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)3個(gè)以上，農(nóng)合聯(lián)總數(shù)達(dá)到200個(gè)，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模1000萬畝次。

高洪波表示，要始終堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確保農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不動(dòng)搖，充分發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)體制（家庭分散經(jīng)營(yíng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)）優(yōu)勢(shì)。為此，榮昌將有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。同時(shí)，選擇清江鎮(zhèn)河中村開展延包試點(diǎn)，探索保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策保障。用好“先試點(diǎn)探路、再總結(jié)推廣”改革經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，為2027年全區(qū)土地延包工作打牢基礎(chǔ)。

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

聯(lián)農(nóng)助農(nóng)帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)加快完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度作出系統(tǒng)部署。如何抓好落實(shí)？

劉貴忠表示，首先是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”要求，特別是要完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，重點(diǎn)完善財(cái)政、金融、土地等政策，構(gòu)建多元化投入保障制度。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與鄉(xiāng)村振興。

其次是優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善穩(wěn)糧保供支持保護(hù)體系，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，用好產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、生豬調(diào)出大縣等獎(jiǎng)勵(lì)資金，以及土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金、鄉(xiāng)村振興銜接資金，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。

最后是完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。

作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，李洪義表示，市供銷合作社將迭代升級(jí)“三社”融合發(fā)展，有力有序推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，在引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收致富上展現(xiàn)供銷擔(dān)當(dāng)。

具體而言，將圍繞“3+6+X”市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)縣“一主兩輔”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組建構(gòu)建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，吸納相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供農(nóng)資專供、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌運(yùn)營(yíng)等專業(yè)性服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，不斷壯大富民產(chǎn)業(yè)。

深化農(nóng)村土地制度改革

維護(hù)農(nóng)民切身利益增加財(cái)產(chǎn)性收入

土地是農(nóng)民的“命根子”。劉貴忠表示，深化農(nóng)村土地制度改革是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委系統(tǒng)將完善耕地占補(bǔ)平衡制度、創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升“建管用”機(jī)制、健全農(nóng)村閑置資源盤活利用機(jī)制等方面，努力在深化農(nóng)村土地制度改革上取得新成效。

以健全農(nóng)村閑置資源盤活利用機(jī)制為例，將支持鼓勵(lì)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，健全土地增值收益分配機(jī)制。

高洪波介紹，近年來，榮昌穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，21個(gè)鎮(zhèn)街、136個(gè)行政村（社區(qū)）、3998個(gè)村民小組，確權(quán)耕地面積84.48萬畝，基本摸清了家底。接下來，將有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。健全土地增值收益分配機(jī)制，增加農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性收入。

王曉芹表示，重慶土交所公司將深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地及閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革、加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)、盤活存量土地和低效用地等。持續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素交易平臺(tái)功能，深化成渝農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)合作，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，進(jìn)一步促進(jìn)土地資源資產(chǎn)增值增效，讓更多農(nóng)戶和村集體享受改革紅利。