習(xí)近平總書記在重慶考察時強調(diào)，扎實推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提高全社會文明程度。全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)，有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。城市治理涉及方方面面，首要的是以“時時放心不下”的責(zé)任感，做好預(yù)案、精準(zhǔn)管控、快速反應(yīng)，有效處置各類事態(tài)，確保城市安全有序運行。

核心提示

“辦事的群眾都喜歡稱呼我‘老馬’，但是沒想到習(xí)近平總書記那天也這樣稱呼我為老馬同志，這讓我很激動?！被貞浧?018年3月10日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團(tuán)審議時的情形，馬善祥至今難忘。“前段時間，總書記到重慶考察時強調(diào)‘中國式現(xiàn)代化，民生為大’，黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活?！瘪R善祥說，總書記的殷殷囑托，令人振奮。

馬善祥是重慶市江北區(qū)觀音橋街道“老馬工作室”負(fù)責(zé)人。2018年全國兩會上，他向總書記匯報：自己做群眾工作30余年，一直在基層直面微小、繁雜的矛盾糾紛，有的基層干部就認(rèn)為，這些工作意義不大、難出成績?！耙喾e尺寸之功。小事小節(jié)是一面鏡子，小事小節(jié)中有黨性、有原則、有人格。要牢記‘堤潰蟻孔，氣泄針芒’的古訓(xùn)，堅持從小事小節(jié)上加強修養(yǎng)，從一點一滴中完善自己，嚴(yán)以修身，正心明道，防微杜漸，時刻保持人民公仆本色?！瘪R善祥說，總書記的話，他牢記在心，對自己工作的意義有了更深刻的理解。

多年過去了，馬善祥依然奮戰(zhàn)在基層一線，不僅如此，他還培養(yǎng)出一批又一批“小馬”，為重慶實現(xiàn)高效能治理“添磚加瓦”。

矛盾糾紛越來越少

眾多“小馬”活躍在基層治理一線

“我們需要千千萬萬個像老馬同志這樣的基層干部?！苯陙?，馬善祥不但堅持做好矛盾糾紛化解工作，還在當(dāng)?shù)刂С窒麻_展了“老馬帶小馬”行動——將自己多年工作總結(jié)出來的起身迎接、請坐倒水、傾聽記錄、交流引導(dǎo)、解決問題、出門相送“六步接待法”，以及以法律人、以情動人、以理服人、以德潤人、以利安人等調(diào)處方式分享給“小馬”們，讓他們在基層治理中更好化解矛盾糾紛。

江北區(qū)公安分局觀音橋派出所教導(dǎo)員朱冠霖，就是“小馬”之一。

2010年，參加工作不到一年的朱冠霖，在一次調(diào)解鄰里糾紛時見馬善祥非常善于化解矛盾，于是決定拜馬善祥為師。馬善祥欣然答應(yīng)，并將自己總結(jié)出來的經(jīng)驗傾囊相授。在隨后的工作中，朱冠霖帶領(lǐng)派出所成立全市公安系統(tǒng)第一個“小馬工作室”，摸索出一套與公安工作相融的“6+X”警民聯(lián)調(diào)工作法。

“6”即轄區(qū)內(nèi)6個社區(qū)，由每個社區(qū)的社區(qū)民警牽頭，實行警區(qū)負(fù)責(zé)制，“X”則代表兼職調(diào)解員，可以是專職駐派出所人民調(diào)解員、社區(qū)干部，還可以是物業(yè)公司、行業(yè)場所等單位安全負(fù)責(zé)人等。在遇到具體矛盾糾紛時，根據(jù)具體情況確定參與調(diào)解人選，實現(xiàn)人民調(diào)解和治安調(diào)解互動銜接，真正做到矛盾糾紛排查在基層、化解在基層。

前不久，桃源社區(qū)居民陳女士因樓上經(jīng)營麻將館噪音嚴(yán)重影響其生活，多次向物業(yè)、社區(qū)反映均未得到有效解決，情緒激動，揚言得不到解決將到樓上打砸麻將館。

桃源社區(qū)警務(wù)室民警段德明了解情況后，立即啟動“6+X”警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，在前期走訪的基礎(chǔ)上，將陳女士和麻將館老板共同邀請到桃源警務(wù)室小馬工作站，并邀請社區(qū)及物業(yè)工作人員共同參與，最終引導(dǎo)雙方達(dá)成和解。

在“老馬”的帶動和全市上下共同的努力下，一大批新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐出現(xiàn)在巴渝大地上。

沙坪壩區(qū)公安分局紅巖派出所創(chuàng)新打造景區(qū)“紅巖市民綜合調(diào)解站”，將公安、法院、司法、公證、律所等部門納入景區(qū)大調(diào)解體系，重點就消費、駕乘、交通等涉旅矛盾糾紛，為群眾提供多元、專業(yè)、一體調(diào)解服務(wù)，取得了良好的效果。

黔江區(qū)人民檢察院駐濯水檢察室主任潘珂，帶領(lǐng)著一群“80后”“90后”檢察干警，用背簍背著打印機(jī)、電腦，帶著案卷資料，走進(jìn)黔江區(qū)219個村社，開展鄉(xiāng)村法治工作，被老百姓親切地稱作“背簍檢察官”。

江津區(qū)鼎山街道創(chuàng)新推出“三會”解決“三事”基層治理體系，將基層治理事務(wù)劃分為“家事”“共事”“公事”，由網(wǎng)格鄰里會、社區(qū)評議會、街道聯(lián)席會分類分級處理，厘清政府、社區(qū)、群眾的權(quán)責(zé)邊界，既為群眾有序參與社會治理形成制度規(guī)范，也讓群眾有了更多的參與感和獲得感。

除險清患越來越快

6萬余個風(fēng)險點位建立處理預(yù)案

“鄉(xiāng)親們，要滑坡了，快撤離！”2023年10月9日，在巫山縣銅鼓鎮(zhèn)水流村兌窩子坪，一場緊急疏散正在進(jìn)行。當(dāng)天，一起特大型滑坡災(zāi)情不期而至，滑坡變形體體積約850萬立方米，造成24棟房屋垮塌。

三峽庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜脆弱，一旦發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，危巖墜落會對人民群眾生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生巨大的威脅。有驚無險的是，此次在“危巖地災(zāi)風(fēng)險管控”數(shù)字應(yīng)用的“指揮”下，當(dāng)?shù)厥芑峦{的182名居民均提前撤離，無一傷亡。

我市“危巖地災(zāi)風(fēng)險管控”應(yīng)用于去年正式上線，集成了氣象、人口、建筑、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等信息，通過廣播、手機(jī)短信等渠道向村民預(yù)警即將到來的災(zāi)害，并一鍵生成撤離路線，勾勒各個村社群眾避險轉(zhuǎn)移的方向、路線……“以前，監(jiān)管危巖地災(zāi)主要靠人。地質(zhì)隊員、駐守工程師冒著風(fēng)險攀上危巖，仔細(xì)檢查有無新增裂縫、變形，再把情況寫成報告，耗時長，安全風(fēng)險也大。”市規(guī)劃自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在“危巖地災(zāi)風(fēng)險管控”應(yīng)用甚至可以在災(zāi)難發(fā)生一天前就發(fā)出預(yù)警。目前，該應(yīng)用集成了全市1.4萬多個地災(zāi)隱患點的3400多萬條各類數(shù)據(jù)，形成危巖地災(zāi)防治數(shù)據(jù)專題庫。

2021年，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)，重慶成為全國唯一城市治理風(fēng)險清單管理試點城市，市級層面和江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、巴南區(qū)、合川區(qū)共同探索開展風(fēng)險清單管理的“1+4”試點工作方案。至此，重慶作為全國超大城市代表，開始探索建立和完善城市安全運行管理機(jī)制，提升城市安全韌性。

截至目前，全市梳理出城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共空間、城市人員密集場所、自然災(zāi)害等7個領(lǐng)域123項安全風(fēng)險類型，涉及具體風(fēng)險點位6萬余個。“針對每一個風(fēng)險點位，每一種安全風(fēng)險類型，我們都有預(yù)案，一旦遇到突發(fā)情況各部門各司其職，馬上投入戰(zhàn)斗?！笔谐鞘泄芾砭职踩O(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前，我市風(fēng)險分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類以及人為事故類，根據(jù)可能造成的后果，風(fēng)險等級按從重到輕依次分為一級（重大）、二級（較大）、三級（一般）、四級（低）。

重慶通過市、區(qū)兩級安全生產(chǎn)委員會城市運行安全辦公室這一平臺抓手，將城市運行安全風(fēng)險管理智能化融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)急等各環(huán)節(jié)。

辦事越來越簡單

數(shù)字賦能讓群眾企業(yè)少跑路辦理快

3月25日，市民肖賢來到江北不動產(chǎn)登記中心，僅一個小時就辦理完名下房屋過戶。

“以前，需攜帶多份身份證、不動產(chǎn)證、水、電、氣上月繳費發(fā)票、二手房交易合同等多個材料復(fù)印件去水電氣營業(yè)廳分別跑過戶，現(xiàn)在手機(jī)上就可以操作，辦理速度超乎我的預(yù)期?！毙べt滿意地說。

肖賢體驗的，正是在重慶實行的二手房交易與辦理水電氣聯(lián)合過戶服務(wù)，這項服務(wù)將多件事一次辦理完畢，所需材料也從4份減少到1份，辦理環(huán)節(jié)從4個減少到1個，極大方便了市民。據(jù)統(tǒng)計，2023年全市已辦理二手房交易與辦理水電氣聯(lián)動過戶業(yè)務(wù)約1.8萬件。

此外，重慶也在不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)辦事提供方便。

前不久，萬盛經(jīng)開區(qū)官壩鎮(zhèn)涼風(fēng)村村民徐曉堯?qū)⒆约倚歉脑斐闪宿r(nóng)家樂，備齊了房屋平面圖等資料來到萬盛經(jīng)開區(qū)行政服務(wù)大廳辦理，當(dāng)天就拿到了開辦農(nóng)家樂的各項證照。徐曉堯能如此方便地將農(nóng)家樂開起來，得益于我市去年11月推出的“企業(yè)準(zhǔn)營（旅館業(yè)）一件事”。

據(jù)了解，“企業(yè)準(zhǔn)營（旅館業(yè)）一件事”系統(tǒng)運用電子證照、電子簽名、數(shù)據(jù)共享核驗等技術(shù)手段，實現(xiàn)多部門為已取得營業(yè)執(zhí)照的新辦旅館經(jīng)營者提供“一件事一次辦”集成服務(wù)套餐。

市公安局治安總隊娛樂場所及特種行業(yè)管理支隊民警陳渝說，該系統(tǒng)上線后，經(jīng)營者可單項或同時申辦旅館業(yè)特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證、公眾聚集場所營業(yè)前消防安全檢查意見書和戶外招牌設(shè)置備案4個事項。經(jīng)營者提交一份申請資料，就可以實現(xiàn)“一窗受理、一次告知、一表申請、一網(wǎng)通辦、一同核查、一并審批、一并發(fā)證”及“全程網(wǎng)辦”“零跑腿”，辦理時間也由原來的70個工作日，縮短為現(xiàn)在的1個工作日。

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“小馬”章旋與同事攜手

發(fā)明“治噪者” 微創(chuàng)新賦能基層治理

在九龍坡區(qū)巴國城廣場上，細(xì)心的群眾發(fā)現(xiàn)，廣場邊的電線桿上，有一個顯示器大小的屏幕，上面顯示著廣場的實時噪音值。

一旦噪音超過70分貝，這個“盒子”就會發(fā)出報警聲，提醒人群減少噪音。

這套設(shè)備名叫“以鏡治噪·AI融盒”噪音監(jiān)測治理系統(tǒng)，它的主創(chuàng)人員章旋，是九龍坡區(qū)公安分局九龍園派出所的社區(qū)民警，也是一名“小馬”。

巴國城廣場場地開闊，周邊居民區(qū)眾多，每天一過晚飯時間，前來游玩散步健身的群眾絡(luò)繹不絕，而其中“聲勢”最浩大的，就是跳廣場舞的市民。隨著廣場舞團(tuán)隊的增多，噪音擾民問題尤為突出。

社區(qū)民警章旋，在跟隨馬善祥學(xué)習(xí)“老馬工作法”后，總結(jié)出一套“五心調(diào)解法”，即接待熱心、聆聽細(xì)心、抓住核心、分開交心、合力同心。

在解決廣場舞噪音擾民的矛盾糾紛時，章旋認(rèn)真聆聽了周邊居民、跳舞群眾等多方居民的意見建議，抓住了問題的核心：其實并非跳舞群眾故意將聲音調(diào)得很大，而是受各支舞團(tuán)相互影響所致，但凡有一支舞團(tuán)聲音調(diào)得比較大，其他舞團(tuán)為了能聽見音樂，也只能跟著調(diào)大聲音。

為了解決這一問題，章旋就與同事們研究琢磨，發(fā)明了“治噪者”噪音監(jiān)測系統(tǒng)。

當(dāng)“治噪者”監(jiān)測到現(xiàn)場音量超過70分貝時，屏幕上的數(shù)字將從綠色變成紅色，警示燈也將開始閃爍，擴(kuò)音喇叭也將自動播放提示語音，提醒跳廣場舞的群眾調(diào)低音量。同時，終端采集到的現(xiàn)場數(shù)據(jù)也將實時回傳到派出所的后臺系統(tǒng)，民警可以隨時查看相關(guān)情況。

當(dāng)這些自動提醒警示都不起作用時，派出所的民警還可通過后端系統(tǒng)遠(yuǎn)程操作，用聚光燈、屏蔽干擾器等手段，對噪音源實施燈光照射，或屏蔽音響信號等，也可通過擴(kuò)音喇叭直接人工遠(yuǎn)程喊話。

自這套設(shè)備投入使用后，跳舞的群眾提高了自覺性，巴國城廣場的噪音擾民問題得到了有效控制。

新重慶-重慶日報記者 周松

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4000余名

江北區(qū)126個社區(qū)（村）成立“小馬工作站”，目前已培養(yǎng)熱心黨員和群眾等“志愿小馬”4000余名。

307家

“企業(yè)準(zhǔn)營（旅館業(yè)）一件事”上線后，企業(yè)辦理時間從以前的70個工作日縮短到1個工作日，自上線以來，已有307家新辦旅館通過該方式獲得旅館開辦相關(guān)許可備案。

約1.8萬件

二手房交易與辦理水電氣聯(lián)合過戶實施后，所需材料從4份減少到1份，辦理環(huán)節(jié)從4個減少到1個。2023年，全市已辦理二手房交易與水電氣聯(lián)動過戶業(yè)務(wù)約1.8萬件。

6萬余個

全市梳理出城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共空間、城市工業(yè)企業(yè)、建筑施工、消防重點及城市人員密集場所、自然災(zāi)害等7個領(lǐng)域123項安全風(fēng)險類型，涉及具體風(fēng)險點位6萬余個。

2個工作日

這一年來，重慶試點區(qū)應(yīng)對城市治理安全風(fēng)險、處置安全事件的反應(yīng)速度明顯提升，試點區(qū)城市管理一般安全隱患交辦處置閉環(huán)的時間從3—5個工作日縮短至2個工作日。